ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

- профессиональная деятельность, связанная с исполнением функций и полномочий государственных органов лицами, занимающими государственные должности. Г.с. одновременно представляет собой правовой институт, состоящий из норм, регулирующих правовой статус лиц, осуществляющих такую деятельность. По смыслу Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" (п. 1. ст. 2) к Г.с. относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В". Лица, замещающие должности категории "А", по смыслу Закона не являются государственными служащими. Должности категорий "Б" и "В" включаются в утверждаемый Президентом РФ Реестр государственных должностей и составляют Г.с. РФ. При этом Г.с. подразделяется на федеральную, находящуюся в ведении РФ, и относящуюся к ведению субъектов РФ.

Г.с. базируется на совокупности присущих ей принципов, к числу которых вышеназванный Закон относит: верховенство Конституции и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами при исполнении государственными служащими должностных обязанностей; приоритет прав и свобод человека и гражданина, обязанность их соблюдения и уважения государственными служащими; обязательность для государственных служащих решений вышестоящих государственных органов и руководителей в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством; единство основных требований, предъявляемых к Г.с; профессионализм и компетентность государственных служащих; гласность осуществления Г.с; ответственность государственных служащих за принимаемые и подготавливаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей; внепартийность государственных служащих, отделение религиозных объединений от государства; стабильность кадров в государственных органах.

К числу основополагающих принципов Г.с, возведенных в ранг конституционных (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ), относится принцип гарантированного равного доступа граждан к Г.с, т.е. право на занятие любой государственной должности без какой-либо дискриминации по признакам расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Данный принцип обязывает государство создавать равные для всех граждан возможности поступать на Г.с. при наличии вакансий и профессиональном соответствии. Закон закрепляет гарантии реализации данного права, исчерпывающе определяет основания для отказа в принятии на Г.с: признание гражданина судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лишение судом права занимать государственные должности в течение определенного срока; наличие заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий; наличие близкого родства или свойства с государственными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности и по другим основаниям; отказ от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Гарантированность принципа равного доступа граждан к Г.с. является важным юридическим инструментом, предотвращающим бюрократизацию аппарата государства, обеспечивающим периодическую оправданную ротацию его кадров и тем самым исключающим превращение Г.с. в закрытую кастовую организацию, преследующую не государственные, а корпоративные интересы.

Законодательство определяет порядок поступления граждан на Г.с. Право поступления на Г.с имеют граждане, достигшие 18 лет; предельный возраст нахождения на государственной должности - 60 лет. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" устанавливает, что замещение государственных должностей возможно путем назначения или по конкурсу.

(В.Ч.)